Форум «Госзаказ-2018»: ЗА цифровые закупки

30 апреля 2018

25-27 апреля 2018г. на базе ВВЦ прошел очередной, уже четырнадцатый по счету Всероссийский Форум-выставка «Госзаказ. Честные закупки».В этом году Форум провозгласил своим девизом «За цифровые закупки». Очевидно, это связано с предстоящим переводом практически всех закупок в электронную форму. Кроме этого многие темы дискуссий и круглых столов так или иначе затрагивали инновационные технологии, искусственный интеллект, блокчейн и смарт-контракты, за которыми, по мнению некоторых спикеров, будущее госзакупок.

Традиционно Форум посетили сотрудники Учебного центра. В этом году это были Андрей Давыдов, Сергей Малышев и Евгений Мясников. Они рассказали нам о том, что интересного и нового они почерпнули из мероприятий Форума.

Первый день запомнился ярким выступлением аудитора Счетной палаты Рохмистрова М.С. на дискуссии по теме «Мгновенный эффект: корпоративные закупки в цифровом формате». Спикер сравнивал эффективность закупочной деятельности заказчиков по 44-ФЗ и заказчиков по 223-ФЗ. В качестве наглядного примера он использовал аналогию с соревнованием спортивных команд. «Команда 44» бежит по строго обозначенной трассе, в противогазах, со связанными ногами, рюкзаками с кирпичами за спиной и по пути еще должны писать отчеты о том, как каждые 100 метров дистанции прошли. «Команда 223» может проходить дистанцию как захочет, не обязательно по дороге, может где-то сократить, где-то срезать, могут вообще сами себе написать как они будут передвигаться, могут написать, что на машине всю дистанцию проедете. В итоге кто же победит? Как ни странно в погоне за эффективностью, победила «Команда 44».

Среднее количество заявок на лот в закупке по 223-ФЗ — 1,75. Разве можно назвать такую закупку конкурентной? Конкуренция — это когда хотя бы 2 заявки. Относительная экономия в процентном отношении — закупки по 44-ФЗ 6,7%, по 223-ФЗ -1,32%. Доля неконкурентных процедур по 44-ФЗ — 59,4%, по 223-ФЗ — 96,4%. Цифры говорят сами за себя. Вероятность «доверия» потенциальных участников к процедурам закупок по 223-ФЗ крайне невысока.

Дискуссия второго дня об опыте и перспективах оцифровки контрактной системы дала понимание, что совершенствовать систему можно бесконечно долго. Поскольку начало перевода оставшихся «бумажных» форм закупок на электронные площадки состоится только со второго полугодия, то многие вопросы еще только предстоит решить. Поэтому все, что было посвящено будущим закупкам можно отнести к теоретическим разговорам, и это представляло интерес только с позиции понимания идей и направлений развития последующих непременных поправок в закон и дополнительным постановлениям Правительства.

Гораздо больший интерес вызывали секции, на которых обсуждали уже давно известные или только обостряющиеся проблемы при закупках. Например, в рамках дискуссии «Электронные механизмы закупок лекарственных средств и медицинского оборудования» были рассмотрены новые регламенты описания закупок, вступивших в силу с 1 января 2018 г. и информационные системы по отслеживанию оборота лекарств. На заседании рабочей группы по закупкам специальной техники пытались найти баланс между помощью непосредственному производителю техники, и объективностью называния «российской» той техники, что только собирается в нашей стране. Нужно ли и им предоставлять преимущества при импортозамещении, и не повредит ли это конкуренции.

Очень продуктивным можно назвать Круглый стол, организованный Министерством образования. Он собрал множество представителей ВУЗов, которым к концу года предстоит дорабатывать свои Положения о закупке по 223-ФЗ. Были озвучены нормы предлагающегося Типового положения и все участники очень активно вносили правки и комментировали их, обосновывая примерами своей текущей закупочной деятельности. Вероятно, по результатам этих дебатов мы увидим к концу года – многое ли удалось отстоять у своего Министерства заказчикам, работающим по 223-ФЗ. Хотелось бы увидеть в финальной версии Типового положения те предложения, которые прошли публичное обсуждения в рамках данной секции форума.

В ходе третьего дня на различных стендах было проведено несколько презентаций. Таких как система планирования исполнения контрактов (ПИК) на стенде Главного контрольного управления Московской области, поправками к 223-ФЗ, методов отслеживания и выявления сомнительных закупок на стенде ОНФ. Но главная часть, ради которой некоторые участники готовы приезжать специально, прошла под самое завершение. «Диалог с регуляторами» в очередной раз собрал всех, дабы задать вопросы представителям Министерства финансов (к которым с прошлого года перешла функция по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок) и ФАС России.

Министерство финансов в этом году впервые в новой должности представляла Татьяна Демидова, от ФАС был Артем Лобов. За два часа успели не только обсудить некоторые прошлогодние проблемы, встречающиеся в практике, но и предложить несколько интересных идей, которые модераторы форума обещали донести и обсудить уже в профильных комитетах Государственной Думы. Часть вопросов, правда, выглядели скорее критикой как закона, так и чиновников, и высказывались такие вопросы/предложения, видимо, на эмоциях и переживаниях за чрезмерные расходы по закупкам.

Наш Учебный центр подготовил вопрос по самой «свежей» и даже еще не вступившей в силу коллизии 44-ФЗ и ПП РФ 439 от 12 апреля: какой все-таки процент ставить в качестве обеспечения заявок в закупках от 1 до 5 млн. рублей? Дело в том, что по закону, обеспечения до 5 млн. рублей не устанавливаются, за исключением наличия постановления, а от 5 млн. рублей до 20 млн. рублей обеспечение должно быть от 0,5-1%. Коллизия в том, что в постановлении говорится о сумме, с которой требуется устанавливать обеспечение – это 1 млн. рублей, но не говорится о его размере. Ответ поступил от Татьяны Демидовой, что в этих условиях «применяется тот размер обеспечения, что предусмотрен для заключения контракта от 5 до 20 млн. рублей» , то есть 0,5-1%. Надеемся такие же доводы будут и у проверяющих органов, дабы заказчиков не наказывали за явные нестыковки закона и постановления. Хотя вероятнее всего – данную ошибку все же успеют исправить до 1 июля.

Много вопросов, кажется даже больше чем обычно, поступало от активистов ОНФ. В том числе, они заметили, что не очень справедливо, когда при антидемпинговых мерах в закупках до 15 млн. рублей, у участника есть возможность не переводить заказчику никакого обеспечения исполнения контракта, но закон и уже даже судебная практика попустительствует этому. Разумеется, данный ответ совпадает и с точкой зрения Учебного центра: пока это не будет изменено в самом 44-ФЗ, данное действие будет законным и обоснованным, независимо от его справедливости с точки зрения любой стороны участников закупок, о чем мы всегда и рассказываем на наших курсах и семинарах.