Публичные закупки: круглый стол в МГУ

05 декабря 2018

4 декабря 2018 г. на Юридическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова состоялся круглый стол «Новое в законодательстве о публичных закупках: Закон о контрактной системе и Закон №223-ФЗ». В его работе приняли участи сотрудники кафедры предпринимательского права Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, представители юридических факультетов других ВУЗов Москвы, специалисты ЭТП, банков, ФАС России и другие представители юридического сообщества. От Учебного центра мероприятие посетили Александр Тарасов и Андрей Давыдов.

В ходе выступлений были рассмотрены и такие популярные темы как переход на электронные закупки по 44-ФЗ, развитие сервисов для организации закупок у единственного поставщика ( Единый агрегатор торговли «Березка»), проблемы закупок у СМСП, так и специфические вопросы о контрактах жизненного цикла и возможности участника закупки возместить убытки, причиненные по вине заказчика. Международный аспект закупок был представлен докладом о госзакупках в Южной Корее.

Представитель ЭТП «РТС-тендер» в своем выступлении привел несколько примеров судебных решений, подлежащих, на наш взгляд, дальнейшему обжалованию. Заказчик, заключив контракты по 44-ФЗ, и, приняв, полагающуюся по ним продукцию, отказался платить исполнителю, добиваясь от суда, признать данные сделки недействительными в связи с допущенными при их заключении нарушениями законодательства. Нарушением заказчик назвал дробление закупки. Парадоксальность же решений судов свелась к тому, что суды, игнорируя норму пункта 5 статьи 166 Гражданского Кодекса РФ,  согласились по иску самого заказчика, являющегося инициатором сделки, признать контракты недействительными, вследствие чего отказали исполнителю в получении оплаты, причитающейся по контракту.

Особо бурное обсуждение вызвал доклад представителя центрального аппарата ФАС по вопросам ограничения конкуренции в рамках 223-ФЗ. Участники круглого стола выступили с критикой подхода приравнивания требований к соблюдению конкуренции в закупках по 44-ФЗ с аналогичными требованиями в закупках по 223-ФЗ. Нормы 223-ФЗ, в отличие от 44-ФЗ, не содержат прямых запретов на те действия заказчика, которые запрещены в 44-ФЗ, особенно, учитывая, что целью 223-ФЗ является удовлетворение заказчика в необходимой ему продукции.

По работе с Единым агрегатором торговли (ЕАТ) был задан вопрос о возможной ответственности заказчика за неприменение ЕАТ, в случае если заказчик обязан его применять. Прямой ответственности нет, но возможно ли применить к заказчику ответственность в рамках ч.2 ст. 7.29.3 КоАП (за нарушение порядка обоснования цены контракта)? Распоряжение Правительства РФ, внедряющее применение ЕАТ ссылается на ст. 22 44-ФЗ – обоснование цены контракта. На это участники круглого стола небезосновательно отметили, что согласно ч.3 ст. 93 44-ФЗ обоснование цены контракта не требуется при контрактах до 100/400 тыс. рублей, как раз которые и заключаются в ЕАТ.

Благодарим за предоставленные фотоматериалы Кафедру предпринимательского права Юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова