Споры вокруг ФКС: варианты и перспективы развития госзаказа

24 февраля 2012

Комментарий лектора Учебного центра АЭТП Андрея Давыдова по ситуации, складывающейся в системе государственных закупок в связи с грядущими изменениями в федеральном законодательстве.

В последнее время слушатели семинаров задают вопросы о Федеральной контрактной системе. У многих возникает путаница, что это такое: поправка к закону о госзакупках, название нового закона 223-ФЗ или что-то другое? Вступил ли он уже в силу, или его нужно ждать? Предлагаю рассмотреть эту тему поподробнее.

Продолжительное время идет критика Федерального закона о размещении государственного заказа 94-ФЗ. Во многих СМИ, начиная с газет и журналов и заканчивая утренними передачами, различные эксперты негативно отзываются об эффективности действующего законодательства. Президент указал на огромные хищения в этой области и в посланиях Федеральному собранию уже дважды обращал внимание на то, что нужно разработать новую систему осуществления госзакупок. В 2011 году Минэкономразвития был разработан законопроект о Федеральной контрактной системе или сокращенно ФКС. Так что же это такое?

Действующий в настоящее время Федеральный Закон 94-ФЗ был разработан Федеральной Антимонопольной службой (ФАС), как и все его многочисленные поправки, включаю самую известную Главу 3.1 об Электронных аукционах. Осенью 2011 года Минэкономразвития представило законопроект о ФКС. Но он так и не был принят и отправлен на доработку. ФАС критикует законопроект, утверждая, что принятие его в настоящей редакции отбросит всю сферу госзакупок на шесть лет назад и главную проблему при этом не решит.

В конечном итоге проект Минэкономразвития был отправлен на доработку в ФАС. С этого момента начинается путаница в проектах. Какие могут быть варианты развития законодательства в этой сфере в перспективе?

Первый вариант развития — учитывая тот факт, что новый законопроект должен был быть введен еще к 1 апреля 2011 года, но ничего существенного с этого времени не произошло, — поэтому-то и ждать от него чего-то действенного не стоит, ничего принципиального при его принятии не произойдет.

Второй вариант — это закон о Федеральной контрактной системе, разработанный Минэкономразвития, полностью меняющий систему размещения заказа в стране. Акценты смещены с электронных аукционов в сторону конкурсов и переговоров. Действия заказчика будут более свободны, а требования к участникам ужесточатся. В этом случае новый закон будет принят, но начнет действовать не ранее середины-конца 2013 года. Заказчикам снова придется переучиваться под новую систему, что опять внесет путаницу на продолжительное время.

В третьем варианте — 94-ФЗ остается действующим законом, но будет сильно изменен и дополнен вплоть до того, что подвергнутся существенным изменениям и способы размещения заказа, и требования к участникам. Весь процесс при этом координируется ФАС.

Четвертый вариант развития событий — это второй проект под тем же названием «Федеральная контрактная система», но разработанный, в свою очередь, Федеральной антимонопольной службой. ФАС взяла все свои готовящиеся поправки и изменения к 94-ФЗ и опубликовали это в качестве нового проект, использую уже общепринятое и неофициально принятое название ФКС. По сути это тот же 94-ФЗ, что и в третьем варианте, но под новым названием.

И последний, пятый вариант — это совершенно иное развитие событий, которое можно ожидать после выборов Президента РФ...

Таким образом, складывается ощущение того, что решить проблему коррупции и хищения в сфере государственного заказа хотят таким же способом, что и проблемы в Министерстве внутренних дел — путем смены названия. То есть переименовать «плохо работающий» закон 94-ФЗ на «хорошо работающий и звучащий» Закон о ФКС. Правда, сразу вспоминается высказывания Виктора Степановича Черномырдина: «Какую партию не строй — КПСС получается!». Вот так же и с законом, одним переименованием закона решить проблему вряд ли получится.