Планируемые изменения ФЗ-223

26 мая 2015

Последнее время в профессиональном сообществе все чаще появляются разговоры о планируемых глобальных, или не очень, изменениях в области применения 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее 223-ФЗ). Порой даже высказываются мысли о полной отмене данного закона и переводе всех заказчиков в рамки 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее 44-ФЗ). Развеять все слухи мы попросили Александра Тарасова, руководителя учебно-методического отдела Учебного центра Ассоциации Электронных Торговых Площадок.

Корр.: «Какие же в действительности на данный момент законодательные инициативы предметно рассматривается в органах законодательной и исполнительной власти?»

Тарасов А.А.: «В конце апреля в Государственной думе РФ первое чтение прошел законопроект № 750892-6, разработанный в рамках исполнения поручений Президента РФ, озвученных в конце 2014 — начале 2015 г.

Данный законопроект предусматривает расширение круга заказчиков по 223-ФЗ. Под действие закона подпадают организации в рамках инвестиционных проектов с господдержкой и организации, чья деятельность предусматривает разведку и добычу углеводородного сырья.

При этом предполагается посредствам Постановлений Правительства РФ устанавливать обязательные для таких заказчиков, а также госкомпаний/корпораций, и при определенной выручке для субъектов естественных монополий и хозяйствующих обществ с долей РФ более 50%, требований к планированию и осуществлению закупок и исполнению договоров.

Также планируется создать при Правительстве РФ специальный координационный орган для отбора инвестпроектов, которым будет оказана господдержка, а также для согласования Положений о закупке с планами закупок и дополнительных специальных условий в заключаемых договорах вышеперечисленных заказчиков.

Вместе с тем Минэкономразвития РФ 12 марта 2015 года внесли в Правительство РФ (письмо № 5666-АУ/Д28и) еще 1 проект закона об изменениях 223-ФЗ.

Данные поправки можно назвать уже долгожданными. Они подразумевают:

  • введение исчерпывающего перечня простых и понятных способов закупок;
  • регламентацию содержания протоколов, формируемых в ходе конкурентных способов закупок;
  • раскрытие понятия «закупка в электронной форме» и установление минимальных лимитов для проведения таких закупок с ежемесячной отчетностью по ним;
  • отмену иной избыточной отчетности, в т.ч. извещений в ЕИС при закупке у единственного поставщика;
  • расширение случаев обжалования в ФАС России действий заказчиков;
  • возможность дочерних хозяйственных обществ присоединяться к положению о закупке основных обществ;
  • установление права учредителей разрабатывать Типовые положения о закупках для автономных учреждений и унитарных предприятий.

Говоря о реформе законодательства в сфере проведения закупок, отдельно можно отметить высказывания заместителя начальника управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Лобова Артема Юрьевича о том, что в ближайшее время предполагается вывести все унитарные предприятия и автономные учреждения из-под действия 223-ФЗ и обязать их все закупки проводить в рамках 44-ФЗ. Но какого-либо документального подтверждения вероятности подобного развития событий мы не имеем на сегодняшний день.

Единственно, ранее появлялся законопроект, предусматривающий более раннюю необходимость унитарных предприятий проводить закупки по 44-ФЗ, но лишь в части бюджетных средств, направленных на капитальные вложения в государственную или муниципальную собственность, не с 2017 года (как это сейчас предусмотрено ч.26 ст.112 44-ФЗ), а уже с июля 2015 года. Однако данный законопроект так и не получил дальнейшего развития".