Итоги конференции «Технология и специфика закупок товаров и услуг на хозяйственные нужды по 44-ФЗ и 223-ФЗ»

22 января 2016

21 января 2016 г. в Москве, в «Конгресс холле» Торгово-промышленной палаты РФ состоялась конференция, посвященная вопросам административно-хозяйственной деятельности. Кроме выступлений конференция предлагала всем присутствующим ознакомится с экспозицией производителей и поставщиков, товары и услуги которых составляют поле деятельности административно-хозяйственного специалиста: канцтовары, товары для хранения и архивирования, услуги по уборке, переезду и многое другое.

Административно-хозяйственная деятельность ведется в любой организации: начиная от индивидуального предпринимателя с офисом на 2 компьютера заканчивая крупными компаниями с огромным штатом сотрудников и филиальной сетью. Тем не менее, многое роднит эту деятельность именно со сферой госзакупок.

Например, проблема профильного образования. Для административно-хозяйственного персонала, так же как и для специалистов в области закупок, разработан профстандарт, позволяющий в будущем получить высшее образование по специальности «Специалист административно-хозяйственной деятельности». Об этом в своем выступлении рассказала О.В. Багманян (президент Ассоциации «Объединение административно-хозяйственных профессионалов»).

О профстандартах, но уже в области закупок говорил и Г.А. Сухадольский (председатель Экспертного совета Некоммерческого партнерства «Объединение профессиональных специалистов в области государственных, муниципальных и корпоративных закупок»). Он также осветил планируемые изменения, которые коснутся любых закупок государственных и муниципальных организаций, в том числе и закупок на административно-хозяйственные нужды. Речь, конечно, идет о так давно уже обсуждаемом и планируемом переводе всех госзакупок в электронный вид.

И.В. Кузнецова, специалист с опытом закупок по 223-ФЗ, подчеркнула, что каким бы запутанным и сложным для исполнения ни казалось законодательство в области закупок специалисту-закупщику, но выполнение его норм действительно помогает сокращать расходы и поддерживать здоровую конкуренцию среди поставщиков.

Большое внимание на конференции было уделено проблеме формирования единых требований к описанию объекта закупки. Отсутствие четких правил применения стандартных показателей, использования технических регламетов не позволяет ограничить влияние на процесс закупок коррупционной составляющей. Об этом так или иначе говорили и Е.Ю. Вдовин (управляющий партнер компании «Ценовые и контрактные решения»), и Ф.В. Круглов (вице-президент Ассоциации экспертов рынка недвижимости).

В конце конференции спикеры отвечали на вопросы посетителей мероприятия и он-лайн слушателей. Так, например, небезынтересным был вопрос об экспертизе при приёмке результатов контракта. Все участники понимают, что этот момент в процессе закупки является наиболее «коррупционным» но тем не менее правила приемки товаров, работ, услуг в 44-ФЗ и 223-ФЗ не прописаны. Госзаказчики используют Инструкции о порядке приемке, разработанные еще в советское время.

Также очень важный и нужный аспект госзакупок был освещен при ответе на вопрос, касающийся разрабатываемого для использования при составлении закупочной документации Каталога товаров/работ/услуг. На этот вопрос отвечал Е.Ю. Вдовин. «Совокупность позиций Каталога не будет справочником комплектующих изделий, видов отдельных работ или технологических операций, не являющихся самостоятельными объектами закупки. Этим избегается избыточная детализация.

Также будет исключена возможность генерации произвольных конфигураций объектов закупки из набора характеристик и их значений. Этим снижается возможность „заточки“. Номенклатура позиций Каталога ограничивается реальными потребностями заказчиков.

На основании п. 4 ст. 23 44-ФЗ наименование объекта закупки будет указываться в соответствии с Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Выбранные из Каталога позиции формируют спецификацию контракта (объект закупки), используются при формировании описания объекта закупки, участвуют в формировании наименования предмета контракта, определяют тип объекта гражданского права — товар, работу или услугу.

Поставляемые, оплачиваемые, и отражаемые в бухгалтерских документах (в накладных на приемку товаров, актах выполнения работ или оказания услуг) товары, работы, услуги должны соответствовать характеристикам и требованиям, указанным для позиций Каталога ТРУ, на основе которых был сформирован объект закупки. Это и будет защищать заказчика от поставки низкокачественных товаров и оказания недобросовестных услуг.

Таким образом, позиции Каталога ТРУ станут связующими звеньями всех этапов закупочного процесса, начиная с планирования и заканчивая контролем осуществления закупок».