Форум "Госзаказ-2016": импортозамещение и профессионализм закупщиков

28 марта 2016

23-25 марта 2016 г. состоялся ежегодный форум-выставка «Госзаказ-2016». Его посетили Сотрудники Учебного центра АЭТП (Давыдов А.В. и Баранов А.М.). Как и год назад Форум прошел под эгидой Общероссийского Народного фронта «За честные закупки».

Помимо ежегодных стендов с презентациями ЭТП, ведомств и министерств, а также регионов и организаций со всей страны состоялись выступления, дискуссии и обсуждения по ряду ключевых вопросов.

Кроме главной темы, посвященной, конечно же, работе по закону № 44-ФЗ, большой блок вопросов был посвящен закупкам отдельных видов юридических лиц по закону № 223-ФЗ. Росатом, РЖД, Росавтодор на своих стендах презентовали отчеты о своей закупочной деятельности и все желающие могли ознакомиться со статистикой использования тех или иных закупочных процедур, применяемых этими компаниями.

В то же время масштабное обсуждение аспектов закупок в области 223-ФЗ осветило сложившееся положение в сфере таких закупок, а именно: «сокрытие» закупок, так как порядка 90% проходят закупками у Единственного поставщика, и формирование торгов под единственного участника. В качестве решения этих проблем предлагалось ужесточение требований к закупкам по 223-ФЗ. Например, сокращение количества ЭТП, на которых возможно размещение торгов по 223-ФЗ, конкретизация способов закупок и ужесточение требований к регламенту их проведения.

Госзакупки — это один из аспектов экономической жизни страны и Форум всегда отражает особенности текущей экономической ситуации. В этом году больше внимание было уделено импортозамещению во многих сферах, о чем на протяжении всего прошлого года было много сказано и даже реализовано. Так например, в ПП РФ уже закреплены ограничения по поставке лекарственных средств и программного обеспечения зарубежных производителей. Планируется также ввести ограничения в области поставок продуктов питания.

Одна из самых интересных секций форума была организовано под конец третьего дня — это встреча и «откровенный разговор» с регуляторами контрактной системы, которых представляли Чемерисов М. В. от Минэкономразвития и Демидова Т. П. из ФАС России. Ежегодно со многими проблемными вопросами по реализации требований № 44-ФЗ и с явными противоречиями и ошибками закона к ним обращаются заказчики и участники со всей страны.

Одним из таких вопросов стал вопрос о специальности «госзаказчик». По вопросу создания и применения профстандартов «Специалист/эксперт в сфере закупок» была проведена дискуссия с ключевым вопросом «А нужна ли в принципе такая специальность». Было рассмотрено две модели:

1. универсальный управленец/закупщик с высшим образование в области закупок получает дополнительное образование по специфике деятельности своего работодателя. Например, специалист по закупкам в поликлинике получает дополнительное образование в области фармацевтики
2. специалист с базовым образованием по профилю работодателя получает дополнительное профессиональное образование в области закупок. Например, фармацевт обучается на курсе повышения квалификации по госзакупкам.

Чемерисов М.В. озвучил, что наиболее рационально реализовывать второй подход, брать специалиста в своей сфере и готовить из него контрактного управляющего, специалиста контрактной службы или члена комиссии. Также он анонсировал, что в мае 2016 г. планируется создать совет по образованию в сфере закупок, куда приглашаются представители учебных заведений, осуществляющих обучение в области закупок, специалисты по закупкам, представители общественных организаций для того, чтобы собрать как можно больше различных предложений, идей по улучшению той систему обучения госзакупкам, что есть. По словам Чемерисова М.В. «рынок „корочек“ в 2015 г составил около 4,5 млрд. руб. Значит для того, чтобы не торговали „корочками“ нужно от них отказаться вообще». Вместо этого им было предложено внедрить единую систему аттестации специалистов по закупкам. Любой человек может пройти эту аттестацию, независимо от наличия диплома или удостоверения. После аттестации данные о специалисте попадают в единый реестр, по которому любой работодатель сможет получить информацию о квалификации будущего сотрудника, в том числе и о наличии у него специализированного образования.

Демидова Т.П. в свою очередь обратила внимание на о, что нужно проводить аттестацию не только самих специалистов, но и тех кто их обучает, ибо их профессионализм тоже иногда вызывает серьезные опасения.

Подытоживая, можно сказать, что Форум как дискуссионная площадка также традиционно оставляет после себя гораздо больше вопросов, нежели ответов. Будем надеяться, что ответы мы увидим в ближайших постановлениях Правительства РФ и разъяснениях ФАС и Минэкономразвития.