Обзор изменений законодательства о госзакупках № 3

09 января 2017

За последние 6 месяцев было принято 4 федеральных закона, которые внесли изменения в законодательство о закупках. Представляем вашему вниманию краткий обзор изменений в законодательстве о закупках по 44 и 223 за период август 2016- январь 2017 г. Обзор подготовлен руководителем Учебного центра АЭТП Тарасовым А.А.

471-ФЗ от 28.12.2016: уточнение в 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в части распространения требований об осуществлении расчетов с использованием отдельного счета при условии казначейского сопровождения;
474-ФЗ от 28.12.2016: внесены изменения в 44-ФЗ и 223-ФЗ по исключению ФГУП, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, из-под сферы действия 44-ФЗ. Конкретный перечень таких ФГУП был утвержден специальным Распоряжением Правительства РФ № 2931-р от 31.12.16, в который вошло 64 предприятия (в основном находящиеся в подведомственности ГК Ростатом, Министерства Обороны РФ, Минкомсвязи РФ и Управления делами Президента). Однако уже новое РП РФ от 25.01.17 № 87-р увеличило количество ФГУП до 65. Также 474-ФЗ уточнил сферы действия 44-ФЗ и закупки с единственным поставщиком для организации выборов и референдумов;
489-ФЗ от 28.12.2016 увеличил количество единых требований к участникам закупок в рамках 44-ФЗ. Так появились новые требования по отсутствию у поставщика (исполнителя) преступлений, связанных со взятничеством;
500-ФЗ от 28.12.2016 уточнил закупки с единственным поставщиком по п.4 ч.1 ст. 93 44-ФЗ, если заказчик осуществляет деятельность на территории иностранного государства.

Отдельно можно отметить изменения в подзаконных актах, относящихся к 44-ФЗ и 223-ФЗ, в части преимуществ для субъектов малого предпринимательства (СМП):

ПП РФ № 749 от 02.08.16 и ПП РФ № 1355 от 14.12.16 внесли изменения в ПП РФ № 1352 от 11.12.14 о преимуществах для СМП и субъектов среднего предпринимательства при закупках по 223-ФЗ. Наиболее значимыми из подобных изменений можно отметить обязанность заказчиков, подпадающих под действие ПП РФ №1352, оплачивать все контракты, где контрагентом выступает представитель малого или среднего бизнеса (даже если закупка проводилась без преимуществ), в течение 30 дней после подписания документов о приемке продукции;
ПП РФ № 1466 от 23.12.16 утвердило типовые условия контрактов по 44-ФЗ, предусматривающие привлечение в качестве субподрядчиков СМП или социально ориентированные некоммерческие организации (СОНО). Интересными особенностями таких требований являются обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществить оплату своим субподрядчикам из числа СМП / СОНО в течение 30 дней после приемки у них продукции и предоставления заказчику среди прочих документов еще и копии платежных поручений, подтверждающих факт оплаты субподрядчику;
ПП РФ № 1219 от 19.11.16 внесло изменения в ПП РФ № 238 от 17.03.15 о ведении отчета в рамках 44-ФЗ по закупкам для СМП.

Важные изменения произошли и в части национального режима закупок:

ПП РФ № 832 от 22.08.16 установило ограничения на поставки определенных иностранных продуктов питания по 44-ФЗ;
ПП РФ № 968 от 26.09.16 установило ограничения на поставки определенных иностранных видов радиоэлектронной продукции по 44-ФЗ. Перечень подобных товаров содержит в том числе светильники, компьютеры, телефоны и оргтехнику. При этом поставщик с российским товаром обязан предоставить в составе заявки специальный документ, подтверждающий страну происхождения. В качестве подобного документа может быть сертификат страны происхождения СТ-1, выдаваемый Торгово-промышленной палатой РФ в соответствии с Приказом ТПП от 22.12.16 № 155;
ПП РФ № 1576 от 31.12.16 отменило ПП РФ № 1224 от 24.12.13 (о запрете в рамках 44-ФЗ иностранных товаров для нужд обороны), но уже новое ПП РФ № 9 от 14.01.17 установило обновленные требования по запрету допуска иностранных товаров для нужд обороны;
ПП РФ № 1268 от 30.11.16 внесло изменения в ПП РФ № 102 от 05.02.15 (об ограничении допуска иностранных медицинских изделий в рамках 44-ФЗ), увеличив перечень таких товаров;
ПП РФ № 925 от 16.09.16 установило с 2017 года преференции для всех категорий отечественных товаров, закупаемых по 223-ФЗ. Преференции влияют на цену заключаемого договора (по итогам аукционов) или на фактор определения победителя (в иных конкурентных закупочных процедурах).

Конечно, нельзя пройти мимо иных новых нормативных актов в рамках 44-ФЗ:

ПП РФ № 1075 от 20.10.16 и ПП РФ № 1185 от 14.11.16 внесли изменения в ПП РФ № 99 от 04.02.15, устанавливающее дополнительные требования к участникам. Прежде всего при закупках услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению появилась возможность установить требование к опыту участника, а при закупке особо опасных строительных работ наоборот отменено требование к материально-технической базе подрядчика;
РП РФ № 2933-р от 31.12.16 утвердило шестую электронную торговую площадку, уполномоченную проводить электронные аукционы, ей стала ЭТП «Российский аукционный дом»;
ПП РФ № 1588 от 31.12.16 внесло изменения в ПП РФ № 36 от 23.01.15 в части официального переноса сроков реализации в Единой информационной системе возможности участникам закупок подавать заявки в электронном виде;
ПП РФ № 1285 от 01.12.16 внесло изменения в ПП РФ № 1084 от 28.11.13 о ведении реестра контрактов. Так появилось требование дополнительно указывать потребительские свойства определенных товаров;
Приказ Минстроя России № 1028/ПР от 29.12.16 «Об утверждении Методики применения сметных норм»: установлен единый порядок применения сметных норм на ремонтно-строительные и пусконаладочные работы при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства;
ПП РФ № 1164 от 12.11.16 и ПП РФ № 1479 от 26.12.16 внесли изменения в ПП РФ № 963 от 20.09.14 осуществлении банковского сопровождения контрактов;
ПП РФ № 835 от 22.08.16 – новые правила по обязательному общественному обсуждению закупок;
ПП РФ № 1441 от 22.12.16 – о требованиях к заключению контракта с единственным поставщиком при модернизации производства продукции в соответствии с п. 48 ч.1 ст.93 и ст. 111.4 44-ФЗ.

Также отдельно следует обратить внимание на события, связанные с законодательством о контрактной системе, которые реализуются с 2017 года:

Унитарные предприятия начали закупочную деятельность по 44-ФЗ (вместо применения 223-ФЗ);
Закупки по 44-ФЗ запланированы по новым правилам именно 44-ФЗ, а ни старым правилам, действовавшим еще до принятия закона о контрактной системе;
Масштабно введен финансовый контроль по вопросам планирования, обоснования закупок, а также исполнения контрактов вместе с ведением реестра контрактов, в лице Федерального Казначейства и субъективных /муниципальных финансовых органов;
Для включения в состав комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурентных способах закупок и контрактную службу или работы контрактным управляющим теперь стало недостаточно образования, полученного в рамках прежнего закона о госзакупках 94-ФЗ от 21.07.2005;
При закупках по 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» вступили в силу требования в отношении иных государственных заказчиков по осуществлению расчетов с использованием отдельного счета (за исключением Министерства Обороны РФ, которое уже с сентября 2015 года воплощало в жизнь указанные нормы);
Заработали правила о мониторинге Минэкономразвития РФ закупок по 44-ФЗ, определенные ПП РФ № 1193 от 03.11.15;
Должен появиться официальный каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что должно позволить, как облегчить задачу заказчика при описании приобретаемого им предмета контракта, так усилить контроль за недопущением избыточных требований к такой продукции или иных злоупотреблений, путем стандартизации всех товаров, работ и услуг, закупаемых в рамках 44-ФЗ.