Большие сложности «маленьких» заказчиков

01 февраля 2017

За период январь 2016 – январь 2017 гг.  специалисты Учебного центра АЭТП провели ряд курсов  повышения квалификации в сфере закупок в различных небольших населенных пунктах – районных центрах областей России.

Такое обучение в очно-заочной форме проводилось для муниципальных заказчиков Арзамасского, Балахнинского, Борского, Вознесенского, Дивеевского, Краснобаковского, Лысковского, Починковского, Сеченовского, Тонкинского районов и города Сарова Нижегородской области, Зейского района Амурской области, Борисоглебского района Воронежской области, Южского района Ивановской области, городов  Печора и Ухта Республики Коми, Грачевского района Оренбургской области, Куединского района Пермского края. Основная аудитория данных курсов  – представители администраций местных сельсоветов, муниципальных детских садов, школ, учреждений здравоохранения и культуры.

Для данной категории заказчиков характерна одна общая черта – скромные бюджеты на обеспечение своих нужд. В связи с этим, а также с ограниченным количеством поставщиков тех или иных товаров/работ/услуг на местном уровне, у многих заказчиков даже нет необходимости проводить конкурентные способы закупок.  Все средства тратятся на закупки малого объема у единственного поставщика.

Именно этой разновидности закупочных процедур на обучении было уделено особое внимание. В том числе: как правильно учитывать лимиты по п.4 и п.5 ч.1 ст. 93 44-ФЗ, как заключать, продлевать или изменять контракты на коммунальные нужды, какое основание из закона для заключения прямого контракта оптимальнее выбрать, как правильно отчитываться по контрактам с единственным поставщиком и изначально запланировать и обосновать такие закупки.

Следует отметить, что 44-ФЗ от 13.04.2013 «О контрактной системе…» в действующей редакции достаточно либерально относится к закупкам малого объема (с точки зрения отсутствия многочисленных требований к организации такой закупки), однако, несмотря на это, контрольные органы зачастую от своих подведомственных заказчиков требуют больше, чем это предусмотрено самим законодательством. Особенно в части обоснования начальной цены контракта по малым закупкам или их отдельного обязательного опубликования в региональной информационной системе.

Также большой интерес у обучающихся вызвали вопросы закупок с преимуществами для субъектов малого предпринимательства. Закон требует как предусматривать в определенном объеме закупки для такой категории поставщиков, так и обязует публиковать специальный отчет по ним.

И, конечно, не были обойдены вниманием традиционные для заказчиков вопросы планирования закупок и исполнения контрактов, учитывая возможности для их изменения и расторжения, а также соответствующая отчетность.

Не смотря на ведущее место закупки у единственного поставщика в портфеле закупочных процедур заказчиков районного уровня, аспекты организации конкурентных закупок вместе с требованиями к составлению технического задания, требованиями к поставщикам и обеспечительным мерам также были рассмотрены. Ведь, пожалуй, каждый заказчик в рамках 44-ФЗ рано или поздно, но сталкивается с необходимостью организации подобных закупок. К примеру, проведения запроса котировок или электронного аукциона. И даже если вышестоящее ведомство берет на себя функции по опубликованию от имени конкретного заказчика закупки и рассмотрению заявок поставщиков (если реализуется так называемая централизация закупок), то все равно, как правило, большую часть ответственности за нарушение норм 44-ФЗ относительно требований, включенных в закупочную документации, несут именно сотрудники самого заказчика.