Последние изменения законодательства о гособоронзаказе: вопросов больше, чем ответов

28 сентября 2015

26 сентября 2015 года в Ярославле прошел семинар «Отдельные вопросы по ФЗ „О государственном оборонном заказе“ № 275-ФЗ от 19.12.2012г. (в редакции от 29.06.2015 г.)», организованный Учебным центром АЭТП для ОАО «Ярославский радиозавод» с участием заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного оборонного заказа (ГОЗ) Центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы Никитиной Екатерины и представителя АО «Газпромбанк», уполномоченного на банковское сопровождение сделок в сфере ГОЗ, Клевцовой Юлии. Модератором данного мероприятия выступил руководитель Учебного центра АЭТП Тарасов Александр.

Поводом собраться стали, вступившие в силу с 1 сентября, изменения в законе об оборонном заказе, внесенные 159-ФЗ от 29 июня 2015 г. Изменения можно смело назвать радикальными для данной сферы деятельности. Основная новелла данного закона заключается в необходимости оплаты контрактов в области ГОЗ исключительно на специальные отдельные счета, открываемые исполнителями для каждого отдельного контракта в отобранных государством уполномоченных банках.

При этом на всех контрагентов, привлекаемых для исполнения контракта по ГОЗ, также распространяется обязанность по открытию подобных отдельных счетов. Таким образом, предполагается увеличение как общего контроля исполнения обязательств по контрактам в сфере ГОЗ, так и в частности целевого расходования выделяемых бюджетных средств.

Несмотря на безусловный положительный смысл этого нововведения, разгорелась жаркая дискуссия о возможных путях разрешения спорных моментов, связанных с банковским сопровождением сделок в сфере ГОЗ.

К сожалению, приходится признать, что вопросов по практической реализации нововведений 275-ФЗ в значительной степени больше, чем соответствующих ответов. И зачастую, представители контрольных органов, не понимая глубинной сути проблемы, не способны аргументировано сформулировать свою позицию по конкретным ситуациям. Что, с одной стороны, легко объяснимо ввиду отсутствия наработанной практики по таким нововведениям и отсутствия принятых нормативных правовых актов, на которые ссылаются измененные нормы 275-ФЗ, но с другой стороны, свидетельствует лишний раз о поверхностном подходе и скоропостижности принятия решений при реализации поставленных перед законодателями задач по регулированию госзакупок в целом, и оборонзаказа в частности.

Однако и при таких обстоятельствах необходимо продолжать работу, не оставляя попыток повлиять на законодательную базу. И как показывает практика по реформированию и закона о госзакупках, и закона о закупках отдельных видов юридических лиц, это возможно, пусть и не так быстро, как бы этого хотелось.