Власть и бизнес против коррупции

11 декабря 2015

10 декабря 2015 года в Москве состоялась очередная, третья по счету, Международная конференция, приуроченная к Международному дню борьбы с коррупцией «Власть и бизнес против коррупции в сфере закупок и торгов». В этот раз конференция собрала более 1000 зарегистрированных участников. Состав участников был весьма разнообразен: от представителей иностранных организаций (Всемирный банк, Consip, IBLF Global, GE), Государственной Думы, Ведомств и Министерств, до представителей общественных организаций, экспертов и Электронных торговых площадок. Учебный центр Ассоциации электронных торговых площадок представлял заместитель руководителя — Давыдов А.В.

На пленарном заседании обсуждались вопросы о лучших региональных закупочных практиках. После перерыва произошло разделение по секциям, на которых обсудили «Эффективные практики применения антикоррупционных мер, в городской системе закупок», «Общественный контроль: роль и задачи», «Основные направления противодействия коррупции в сфере земельно-имущественных торгов», и «Взаимодействие с правоохранительными органами по снижению коррупционных рисков в сфере закупок».

Конференция началась с подведения некоторых итогов. Заместитель Мэра Москвы в Правительстве по вопросам экономической политики и имущественно-земельным отношениям Сергунина Н. А. отметила, что у субъектов малого предпринимательства(СМП) в ЕАИСТ (Портал поставщиков города Москвы) уже заключено контрактов в 2015 году на сумму около 20 млрд. рублей, а всего по городу у СМП было размещено заказов более чем на 100 млрд. рублей. Так же была анонсирована новая версия портала ЕАИСТ 2.0.

Аудитор Счетной палаты Рохмистров М. С. привел следующие статистические данные. Снижение от начальной макимальной цены контракта по итогам торгов в рамках 44-ФЗ — около 7%, в среднем на одну закупку поставщиками подаются 3,2 заявки. В закупках по 223-ФЗ цифры скромнее: снижение по итогам торгов — 0,5% , активность поставщиков — не более 1,6 заявок на закупку.

Генеральный директор «Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства» Браверман А. А. рассказал о предварительной проверке планов заказчиков по 223-ФЗ по закупкам у СМСП, подтвердил выделение 652 млн. рублей на создание в следующем году реестра СМП, но отметил необходимость снижения 10% квоты закупок у СМП по 223-ФЗ ввиду затруднения поставщиками выполнения такого объема заказов. Так же об СМП говорил и генеральный директор АО «ЕЭТП» Емельянов А. А. По предоставленным данным на ЭТП около 160 тысяч участников являются малыми предприятиями, а рынок для них превышает 3 трлн. рублей. При этом ежегодно на площадке ЕЭТП обновляется порядка 30-40 % участников закупок.

Председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Яровая И. А. в своем выступлении, помимо прочего, упомянула, что всем давно известно о выделении денег и закупке некоторыми регионами «одних и тех же облачных систем» не централизованно. Потому государством средства тратятся на оплату одной и той же услуги, каждым регионом отдельно. Гораздо проще было бы закупать это централизованно.

Цариковский А. Ю., заместитель руководителя ФАС РФ отметил необходимость ужесточения законодательства тем, что «чем выше коррупция — тем строже закон о закупках». И сетовал на то, что они «застряли на электронных конкурсах», которые уже более года не могут быть приняты в Думе. Зато отметил огромные возможности Интернета (еще со времен 94-ФЗ), как «луч света, запущенный в очень темное царство».

В выступлении Чемерисова М. В., директора Департамента развития контрактной системы, как всегда оптимистично и подробно было рассказано о предстоящих перспективах развития 44-ФЗ. Это и «отказ от примитивной бумаги», о чем уже было сказано многими, и упрощение процедуры закупок, ограничение сроков расчетов до 30 дней (по аналогии с правилами оплаты контрактов у СМП, которые были введены еще в 2014 году) и создание каталога товаров, работ, услуг для ценообразования. Но ограничить хотят не только заказчиков, для поставщиков хотят ввести полное раскрытие информации о своих субподрядчиках при выполнении контрактов по 44-ФЗ, по аналогии с действующим сейчас требовании о раскрытии информации при контактах более 100 млн. рублей. Была высказана концепция дополнительных требований к приемке, так как сфера закупок сейчас хоть прозрачна, но «сфера приемки темная и непубличная» в т.ч. это касается и «оплаты неисполненных работ», что является уже не просто нарушением процедуры закупок, но фактически приближается к уголовному законодательству. В очередной раз пообещали ожидаемое всеми введение электронных жалоб.

Некоторые цифры и этапы контроля по Москве привел Решетников М. Г., руководитель Департамента экономической политики и развития города Москвы. В стандартах контроля при закупках по Москве выделяют шесть этапов: обоснование потребностей; стандартизация (это единые требования к товарам, работам, услугам, ниже которых их нельзя поставить); экспертиза начальной максимальной цены (от 10 млн. рублей экспертиза отобранная городом, заказчики ее не оплачивают); сами торги; управление бюджетными обязательствами; контроль исполнения контракта. С января 2016 ожидается — IT-Система в Москве по типовой документации.

Руководитель Управления ФАС по городу Москве Петросян Р. А. привел некоторую статистику по нарушениям 223-ФЗ в 2014-2015 годах. По сравнению с прошлым годом уже увеличилось количество жалоб с 1200 до 1800. Самые распространенные нарушения: отсутствие порядка оценки, «странные» требования к товарам (треугольные края салфеток и размеры зубчиков на них), и требования от победителей на заключение субподрядных договоров «именно с такой-то компанией». Требования по работе ряда заказчиков по Москве продолжают ужесточаться и регламентироваться постановлениями Правительства города: мораторий на заключение контракта по 223-ФЗ ранее 10 дней с момента подведения итогов (по аналогии с 44-ФЗ) и обязательное уведомление контролирующего органа заказчиками по 44-ФЗ при расторжении контрактов свыше 10 млн. рублей. Дальнейшая перспектива по регулированию системы — это жесткие правила по оформлению инструкций для технического задания по чтению и написанию самых популярных «ловушек»: слова «не более», «не менее», точек с запятой, точек и так далее.

По подготовке управленческих кадров в сфере закупок выступил Фивейский В. Ю., исполняющий обязанности ректора МГУУ Правительства Москвы. Он рассказал об обеспечении кадровой безопасности в сфере закупок с 2012 года в Москве, которое состоит из четырех этапов: отбор (в том числе попадание в реестр специалистов, оценка центра эффективности и проверка на полиграфе); профессиональное обучение и повышение квалификации от 20 до 120 часов; ротация специалистов около 13-15% (в т.ч. принудительная); оценка труда и эффективность деятельности.

Иностранные участники конференции представили опыт государственных закупок работы Италии, как географически протяженного и по-разному развитого региона и крупной международной компании Дженерал Электрик.

По окончанию конференции, участники выразили надежду на новую, очередную встречу и в следующем году словами «Спасибо, коллеги. Надеюсь, что мы встретимся в следующем году».