Изменение 44-ФЗ набирает обороты

12 апреля 2019

Изменения законодательства, широко анонсированные на выставке-форуме «Госзаказ», прошедшей 3-5 апреля, уже находятся на рассмотрении в Госдуме. 5 апреля текст законопроекта №682010-7 был зарегистрирован, а 11 апреля принят в первом чтении.

На данный момент в закон предлагается внести ряд существенных изменений.

1. Статья 42 о извещение об осуществлении закупки. Теперь Правительство сможет установить случаи, когда невозможно будет определить объем работ и товаров. В этих случаях можно будет указать ориентировочное значение цены контракта. Сейчас в статье установлены строго определенные случаи, когда невозможно определить объем (например, работы по ремонту, юридическим и медицинским услугам, и т. д.). Предполагается, что из закона все эти случаи уберут, увеличат количество таких случаев и перенесут в Постановление Правительства.

2. Статья 21 о планах-графиках. Срок внесения изменений в план сократят с десяти дней до одного. Очень важное и актуальное изменение для заказчиков, которое позволит сократить сроки при проведении процедур.

3. Статья 24.2. Изменения касаются участников закупок и Операторов ЭТП. Операторы ЭТП должны будут вести свой «реестр участников закупки, аккредитованных на электронной площадке». Участники должны будут загружать документы, подтверждающие опыт и/или квалификацию на ЭТП, по части 2 статьи 31 (почти все случаи требования опыта и квалификации перечислены в Постановлении Правительства №99). Оператор ЭТП за пять рабочих дней должен будет проверить эти сведения и внести их в реестр, или отказать в их размещении. Порядок взаимодействия участника и оператора ЭТП будет определяться Постановлением Правительства. После размещения таких документов на ЭТП, участники смогут подавать заявки на конкурсы и аукционы, в которых по Постановлению №99 требуется опыт и/или квалификация. И при отсутствии или несоответствии таких документов у участника в этом реестре на данной конкретной ЭТП, где участник подает заявку, заявка будет отклонена самой ЭТП по пункту 6 части 8.2 статьи 66. В виду сокращения сроков большинства аукционов до 7 календарных дней, данные документы у всех участников, видимо, уже должны быть загружены заранее, до объявления торгов, так как срок их рассмотрения оператором ЭТП до пяти рабочих дней.

4.Статьи 33 и 66. Пожалуй, самое масштабное из анонсированных изменений. «При осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, в описании объекта закупки включается проектная документация», за исключением случаев, если подготовка проектной документации не осуществляется в соответствии с законодательством. Таким образом, участник при подаче заявок по новому пункту 3.1 части 1 статьи 66 должен будет указать «исключительно согласие» программно-аппаратными средствами ЭТП. Аукцион в этом случае «проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок» согласно статье 68. Правда, ничего не изменили в статье про сроки проведения закупок, и час, который вправе устанавливать заказчик для окончания срока подачи заявок, может быть установлен в 18:00. Значит, участникам придется выходить на торги в ночное время, если это не изменят к третьему чтению.

5. Еще одно изменение при проведении процедуры торгов - это изменение минимального шага. Если сегодня минимальный шаг 0,5% от НМЦК, но не менее ста рублей, то в новой редакции пункт про сто рублей удаляется, но минимальный шаг остается 0,5% от НМЦК. Однако, при переходе торгов на повышение, максимальный шаг аукциона поднимается до пяти миллионов рублей.

6. Статья 37. При применении антидемпинговых мер выплата аванса, при его наличии, не будет допускаться.

7. Изменились случаи разблокирования обеспечения заявок на спецсчете. По новым правилам части 24 статьи 44 банк разблокирует средства на спецсчете только отклоненным участникам, всем остальным участникам, указанным в протоколе, средства будут разблокированы, видимо, после подписания контракта победителем. Также будет добавлен случай потери обеспечения заявки при трехкратном отклонении за квартал на одной ЭТП. Если сейчас по результатам отклонения в аукционе для потери обеспечения не учитываются основания по пункту 2 части 6 статьи 69 (это несоответствие части 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31), то в новой редакции это также приведет к потере обеспечения при трехкратном отклонении.

8. До пятидесяти миллионов рублей сокращена начальная цена закупки, при которой заказчик вправе установить минимальный срок (семь календарных дней) для проведения аукциона. А в случае работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу – цена, при которой заказчик может установить семь дней на подачу заявки, составит не более пятисот миллионов рублей.

9. Статья 94. Отчет по Постановлению № 1093 об исполнении контракта будет окончательно отменен, хотя в нем и сейчас осталось всего три случая для размещения.

10. Статья 95. Новые случаи изменения условий контракта по обоюдному согласию заказчика и участника:
- допускаются, если «возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения», порядок таких изменений должен быть определен Постановление Правительства;
- если контракт при строительстве, реконструкции, капитальному ремонту, сносу «по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока», но не более срока, на который этот контракт был заключен, с выплатой всех штрафов, пени и неустоек;
- при заключении контракта с единственным поставщиком по 8 основаниям части 1 статьи 93, например, монополисты, тепло, вода, газ, электроэнергия и т. д.

11. В случае расторжения контракта по вине исполнителя, заказчику будет разрешено обратиться к участнику, занявшему второе место, при выполнении всех условий для заключения контракта.

12. Статья 103. В реестр контрактов заказчики будут вносить и заключения по результатам экспертизы, в случае ее привлечения.

13. Статья 104. Еще одно сокращение сроков, которое вряд ли обрадует участников - срок проверки контрольным органом (ФАС) документов о включения участника в РНП сокращен с десяти рабочих дней до пяти рабочих дней.

Предлагаемая дата вступления в силу данных изменений – с 1 июля 2019 года. Мы будем отслеживать дальнейшую судьбу поправок из данного законопроекта и делиться новостями с нашими слушателями на проводимых нами семинарах, курсах, вебинарах.

Обзор поправок подготовлен заместителем руководителя Учебного центра Андреем Давыдовым