Юристы об "оптимизационном" пакете поправок в 44-ФЗ
21 июня 2021
18 июня состоялась IX Международная конференция «Публичные закупки: проблемы правоприменения». Ключевой организатор мероприятия - Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, организатор онлайн-транлсяции - ЭТП ГПБ. Специалист Учебного центра Александр Буров посетил секцию, посвященную российской закупочной практике, и подготовил краткий обзор выступлений спикеров.
Заместитель руководителя федерального казначейства Россия Анна Катамадзе еще раз напомнила слушателям об основных задачах «оптимизационного» пакета поправок в 44-ФЗ. Все изменения, которые произойдут с закупочными процедурами, направлены на развитие конкуренции за счет дебюрократизации. Также продолжается развитие госзаказа в направлении перевода всё большего числа процессов и документов в электронный вид на базе ЕИС (цифровизация закупок). С 1.01.2022 г. планируется все документы по контракту генерировать в ЕИС: документы по приемке (электронное актирование), документы по оплате (автоплатежи). Законопроект с поправками предусматривает отложенные сроки для введения новаций, чтобы все заинтересованные участники смогли подготовиться.
Филипп Тасалов отметил, что, несмотря на детальную проработку поправок, вошедших в «оптимизационный» пакет, еще остались вопросы, также требующие внимания. Речь идет о возмещении убытков при одностороннем отказе от исполнения контракта. Сейчас предусмотрено лишь возмещение фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Практика Высшего арбитражного суда (ВАС), как водится, весьма разнится разнообразна по данному аспекту. Есть примеры, когда заказчику предписывают возместить судебные издержки поставщика на представление интересов в УФАС и ВАС, и есть примеры отказа в возмещении аналогичных издержек в виду отсутствия «причинно-следственной связи». Корень данной проблемы, по мнению спикера, лежит в недостаточно подробной формулировке соответствующей статьи 44-ФЗ.
Заместитель начальника Управления контроля ГОЗ центрального аппарата ФАС Заур Тавасиев рассказал об изменениях, которые ждут процедуру обжалования. С 01.01.2022 г. подать жалобу можно будет только через ЕИС. В тестовом режиме эта возможность должна заработать с 01.07.2021 и до конца будет сочетаться с другими, более привычными способами подачи жалоб. В ЕИС будет предусмотрена стандартная форма для подготовки жалобы. Это позволит избежать непринятия жалоб из-за несоблюдения правил ее заполнения. Также при подаче жалобы будет автоматически приостанавливаться этап подписания контракта.
Заместитель руководителя Федерального казначейства по Тверской области Елена Армасова в своем выступлении озвучила проблему воздействия на исполнение контрактов ситуации пандемии и форсмажора. Она указала на то, то в Законе нет точного определения, что такое форсмажор. Есть пояснения Верховного суда от 2016 г. и информация из Положения ТПП РФ. ТПП выдает сертификаты о наличии обстоятельств непреодолимой силы в том или ином регионе, но, в любом случае, бремя доказывания таких обстоятельств лежит на стороне, желающей приостановить исполнение контракта на таком основании.
В завершении блока регламентированных закупок в России выступил руководитель Департамента правовой экспертизы B2B-Center Дмитрий Казанцев. Он высказал предположения о том, как повлияет «оптимизационный» пакет поправок в 44-ФЗ на развитие 223-ФЗ: признание иностранной электронной подписи, усиление роли аукциона, введение универсальной ценовой предквалификации, появление рейтинга деловой репутации имеют как положительные стороны, так и существенные риски. Тем не менее, отметил докладчик, у закупок есть потенциал развития, но новеллы должны исходить от потребности экономить, а не от потребности регулировать.