ЕИС продолжает оцифровывать
28 сентября 2023
С 1 октября 2023 вступают в силу нормы, описанные еще в 2022. В 360-ФЗ. У заказчиков по 44-ФЗ появляется обязанность размещать описание объекта закупки (ООЗ), его характеристик в структурированном виде. Соответственно, у участников закупок больше не будет возможности, как в переходном периоде, подавать заявку прикрепляя файл. Потенциальные поставщики будут заполнять форму заявки также в структурированном виде с использованием функционала ЭТП.
С 1 апреля 2024 структурированное извещение будет «подтягивать» к себе данные из структурированной заявки победителя закупки и вместе они будут сливаться в структурированный контракт. До апреля 2024 у заказчика сохранится право формировать контракт «вручную» в неструктурированном виде, направляя поставщику файл для подписания.
В новом формате составление ООЗ будет представлять из себя последовательность действий по выбору значений в различных полях со встроенными списками, которые ему предложит ЕИС. Заказчику предстоит:
- выбрать товар или услуга, код по ОКПД2, наименование по КТРУ;
- указать конкретный товарный знак или разрешить поставку эквивалента;
- заполнить поля количества, единицы измерения, цены за единицу и стоимость позиции.
Но это не самая сложная часть. Гораздо более трудоемким кажется процесс ввода в структурированном виде характеристик будущей покупки. Хотя, если выбирать товар, работу, услугу из КТРУ, то какая-то часть характеристик заполнится автоматически оттуда. Но остальные, которые важны для заказчика, придется всё равно дозаполнять вручную.
Для начала заказчику нужно выбрать тип характеристики – количественная или качественная. Дать характеристике название. Если количественная, то указать единицу измерения и формат заполнения поставщиком данных в этом поле – диапазон или конкретное значение или указать требуемое заказчику значение оставив участнику возможность только согласится с ним. При закупке работы или услуги заказчик дает возможность участнику самому указать значение характеристики или указывает, что значение не может быть отредактировано участником. Таким образом, формируя ООЗ, заказчик параллельно делает и инструкцию по заполнению заявки.
Поставщикам при заполнении заявки на участие в закупке на ЭТП возможно будет чуть проще. Характеристики товара, работы или услуги в заявке будут уже частично заполнены заказчиком - площадка возьмет их из извещения. Хотя с другой стороны будет и меньше возможностей для маневров по предложению аналогов. Ведь если заказчик укажет какую-то характеристику как неизменяемую, а у товара участника она будет иной, он не сможет предложить его, даже если все остальные характеристики будут соответствовать. Не вызовет ли подобная практика новый бум жалоб в ФАС на ограничение конкуренции? Вопрос остается открытым.
По мнению регуляторов такая организация заполнения извещения уменьшит работу заказчика по дублированию информации из извещения в инструкцию по заполнению, а потом в контракт с победителем, сократит временные затраты поставщика на заполнение заявки и сократит общее количество технических ошибок, которые могут возникать у заказчика и поставщика при копировании информации из одного файла в другой.
Заказчики же, в свою очередь, обеспокоены необходимостью переводить в структурированный вид описание товаров, у которых может быть по 10-20 характеристик и таких товаров одном извещении могут быть десятки. Также массу вопросов вызывают ООЗ в закупках с неопределённым объемом, в закупках строительных и ремонтных работ или в закупках лекарственных препаратов.
Хотя, если новый порядок заполнения извещений учитывает, что большинство закупок - повторяющиеся и позволит заказчику единожды заполнив таким образом извещение в дальнейшем просто копировать его для новых закупок с возможностью редактировать под свои изменившиеся нужды, то тогда действительно цифровизация достигнет своих целей по экономии трудо- и времязатрат.
О том, как будут работать механизмы структурированного извещения и структурированной заявки, мы будем рассказывать на наших семинарах и вебинарх для поставщиков и курсах для заказчиков. Следите за расписанием.